# Название документа

ConsultantPlus

Название документа

Вопрос: Может ли поставщик заключить государственный контракт с автономным учреждением? Распространяются ли в таком случае на учреждение требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

(Консультация эксперта, 2010)

Текст документа

Вопрос: Может ли поставщик заключить государственный контракт с автономным учреждением? Распространяются ли в таком случае на учреждение требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

Ответ: По данному вопросу Министерство экономического развития России высказывает однозначное мнение. В Письмах Минэкономразвития России от 18.01.2008 N Д04-90, от 02.02.2009 N Д05-490, от 05.08.2009 N Д05-3930, от 02.02.2009 N Д05-494, от 02.02.2009 N Д05-496 указывает на то, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Данный вывод сделан из анализа норм Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона N 94-ФЗ, Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ). Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для конкретных целей, а именно выполнение работ и оказание услуг для реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Согласно ст. 4 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет деятельность, направленную на достижение целей, ради которых оно создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с уставом, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания. Кроме того, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях, а также иные виды деятельности, указанные в уставе для достижения целей, ради которых оно создано.

Закон N 94-ФЗ устанавливает перечень субъектов, уполномоченных выступать государственными и муниципальными заказчиками. Согласно Закону N 94-ФЗ данными полномочиями наделяются получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В свою очередь, в БК РФ получатель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, автономное учреждение не является получателем бюджетных средств и, соответственно, не может обладать полномочиями государственного или муниципального заказчика.

Однако судебная практика не столь однозначна в данном вопросе.

В Постановлении от 03.02.2010 N 05АП-6820/2009 Пятый арбитражный апелляционный суд поддержал позицию, изложенную в письмах Минэкономразвития России, указав на то, что в соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч. 1 данной статьи. То есть, по сути, автономное учреждение является юридическим лицом, которому орган государственной власти, орган местного самоуправления поручает выполнить работы, оказать услуги в целях реализации своих полномочий. Частью 1 ст. 4 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Осуществление деятельности для достижения целей, ради которых учреждение создано, не может быть квалифицировано как деятельность, осуществляемая для государственных и муниципальных нужд, и, соответственно, не подпадает под действие Закона N 94-ФЗ.

Противоположный вывод содержится в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 25.06.2009 N Ф04-3648/2009(9132-А27-23). Судьи считают, что в случае выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд автономные учреждения обязаны руководствоваться Законом N 94-ФЗ.

Из анализа норм Закона N 94-ФЗ можно сделать вывод о том, что государственный, муниципальный контракт заключаются на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд.

В ст. 6 БК РФ дано понятие государственной, муниципальной услуги (работы). Так, в соответствии с указанной нормой права государственные (муниципальные) услуги (работы) физическим и юридическим лицам - это услуги (работы), оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

На основании изложенного следует, что основными признаками государственной, муниципальной услуги (работы) является общественная значимость, получателем такой услуги является население. Предоставление государственной, муниципальной услуги (работы) осуществляется особым субъектом - органом публичной власти.

Автономное учреждение, как уже отмечалось выше, осуществляет деятельность, ради которой оно создано в соответствии с заданиями учредителя.

Автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания государственных, муниципальных услуг юридическим или физическим лицам. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для государства, муниципального образования Законом N 174-ФЗ не предусмотрено.

Полагаем, что работы (услуги), которые выполняются для государственных, муниципальных нужд, должны осуществляться в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ.

Таким образом, по нашему мнению, указанный в вопросе контракт может быть заключен. При этом при решении вопроса о необходимости применения автономным учреждением положений Закона N 94-ФЗ, во избежание претензий контролирующих органов, следует определить, на выполнение каких нужд - государственных, муниципальных или иных - направлено выполнение работ, оказание услуг. Возможно, автономным учреждениям следует разграничить данную деятельность внутренними документами.

Н.В.Куркова

ООО "ИК Ю-Софт"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

07.12.2010

Название документа

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к отношениям по закупке муниципальными предприятиями товаров, работ, услуг.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 04.06.2010 N Д22-762)

Текст документа

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к отношениям по закупке муниципальными предприятиями товаров, работ, услуг.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 4 июня 2010 г. N Д22-762

Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) к отношениям по закупке муниципальными предприятиями товаров, работ, услуг и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона его положения регулируют отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, муниципальное предприятие, не являющееся бюджетополучателем, не является государственным или муниципальным заказчиком, в связи с чем закупка товаров, работ, услуг для нужд предприятия не регулируется положениями Закона.

Заместитель директора

Департамента развития конкуренции

А.Т.КАТАМАДЗЕ

04.06.2010

Название документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для признания автономных учреждений получателями бюджетных средств, об отсутствии возможности для них выступать государственными или муниципальными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также о неприменении к ним положений Федерального закона от 21.07.1995 N 94-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 N Д22-1527)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для признания автономных учреждений получателями бюджетных средств, об отсутствии возможности для них выступать государственными или муниципальными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также о неприменении к ним положений Федерального закона от 21.07.1995 N 94-ФЗ.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 10 декабря 2009 г. N Д22-1527

Департамент государственного регулирования в экономике и развития конкуренции Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснений применения положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.

Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из этого автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

и развития конкуренции

А.Т.КАТАМАДЗЕ

10.12.2009

Название документа

Вопрос: Об отсутствии оснований у автономных учреждений выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и применять положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 31.07.2009 N Д05-3812)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии оснований у автономных учреждений выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и применять положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 31 июля 2009 г. N Д05-3812

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснений применения положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.

Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из этого автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А.Т.КАТАМАДЗЕ

31.07.2009

Название документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ автономными учреждениями при использовании полученных ими субсидий.

(Письма Минэкономразвития РФ от 29.07.2009 N Д05-3776, от 15.05.2009 N Д05-2388)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ автономными учреждениями при использовании полученных ими субсидий.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМА

от 29 июля 2009 г. N Д05-3776, от 15 мая 2009 г. N Д05-2388

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета (Письмо Минфина России от 23.05.2007 N 02-13-10/1236).

Исходя из этого автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе при использовании автономными учреждениями полученных ими субсидий.

Заместитель директора

Департамента

А.Т.КАТАМАДЗЕ

Название документа

Вопрос: Об отсутствии полномочий у автономных учреждений выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2009 N Д05-496)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии полномочий у автономных учреждений выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 2 февраля 2009 г. N Д05-496

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение учреждения о применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) к автономным учреждениям и сообщает свое мнение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.

Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из этого, автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А.Т.КАТАМАДЗЕ

02.02.2009

Название документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения автономными учреждениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2009 N Д05-490)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения автономными учреждениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 2 февраля 2009 г. N Д05-490

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) к автономным учреждениям и сообщает свое мнение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.

Согласно ст. 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из этого, автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А.Т.КАТАМАДЗЕ

02.02.2009

Название документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения положений Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к регулированию процедуры расходования субвенций и субсидий, выделяемых автономному учреждению учредителем на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

(Письмо Минэкономразвития РФ от 26.01.2009 N Д05-364)

Текст документа

Вопрос: Об отсутствии оснований для применения положений Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к регулированию процедуры расходования субвенций и субсидий, выделяемых автономному учреждению учредителем на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 26 января 2009 г. N Д05-364

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Следует отметить, что финансовое обеспечение автономных учреждений, выполняющих задание учредителя по осуществлению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета (бюджетов), процедура расходования субвенций и субсидий является предметом регулирования бюджетного законодательства, а не законодательства о размещении заказов.

Учитывая, что формирование задания учредителем для автономных учреждений на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (как для лиц, на которых возложено использование лесов) осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета, необходимо обратиться в Минфин России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А.Т.КАТАМАДЗЕ

26.01.2009